业界期待已久的《国务院办公厅关于支持外贸稳定增长的若干意见》（下称《若干意见》）近日终于出台。中国政府网15日全文发布。
《若干意见》的一大亮点，便是分层次的十六条支持政策“包产到户”。其中最为核心的汇率政策由人民银行负责，出口退税政策则由财政部、商务部、国家发改委、工信部、海关总署、税务总局负责。
日前闭幕的广交会成交低迷，外贸前几个月情况不理想，已经引起了高层重视。就在4月30日召开的国务院常务会议再次用较大篇幅表明，需要采取果断有力的措施，促进进出口平稳增长，还通过了五项促外贸增长措施。
《第一财经日报》此前曾报道，在今年1月份，就有高层领导作出批示，“要充分发挥出口企业对国民经济的支持作用，促进进出口规模”。
接近政策的核心人士15日对本报记者说，此政策经过数月的争论正式出台，主要在两方面，一是要支持外贸还是扩大内需；二是收税压力、人民币国际化与支持外贸的分歧。
稳外贸保就业中央施援地方及时退税
汇率政策与出口退税是核心
对于外贸企业，尤其是对资金压力比较敏感的小微企业来说，汇率政策和出口退税直接影响企业的利润和资金周转速度。
举例来说，1月14日，外汇现汇人民币兑美元汇率是6.04，3月14日，这个数字是6.24。也即企业每结汇1美元，便能多兑换2毛钱人民币，对于一家规模较大的外贸企业，如果结汇1000万美元，就能多收益200万元人民币。从出口退税角度看，如果遇到地方政府资金不足，把出口退税拖上个一年半载，那么企业的周转资金便会缺少一大部分，对于小微企业尤其如此。
过去，出口退税率作为一种调节出口增速的工具被使用，而且实行先征后退的方式，比如一个在湖南生产的厂家，先在湖南被征收了环节税和最终消费税，要通过上海港出口，除了由中央返还92.5%的出口退税之外，上海地方政府还需要承担出口退税中的7.5%。
中国的出口退税制度一直比较落后。与国外企业相比，中国的外贸企业在出口之前不仅征收了最终消费税，还征收了环节税，为了在国际市场上有一个比较公平竞争的环境，中国政府将环节税返还给企业，故称为“出口退税”。
对外经贸大学副校长赵忠秀对《第一财经日报》表示：“这个征收和返还的过程由于涉及到两个地方，比较混乱，往往长达一年左右，实际上是无成本挤占了企业的资金，尤其对资金比较紧张的中小型外贸企业，影响很大。”
出口退税也是多年前“分税制”改革的遗留问题，当时规定，国家与地方对退税承担的比例中，地方仍然较高。相当多的业内人士认为，在一些外贸优势省份，出口退税的压力较大。未来2~3年，是偿还地方债高峰，房地产却遭遇历史拐点。这些省份出口退税足额快速返还，落实便成了问题。
此次细则，有望提高中央负担的比例，减轻地方政府压力，以保证企业及时获得退税。
《若干意见》中对此的表述是，进一步完善人民币汇率市场化形成机制。保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。加大中央财政对出口退税负担较重地区的补助力度，进一步加快出口退税进度，确保及时足额退税。
清华大学中美关系研究中心高级研究员周世俭对本报称，此前的一些减免费用政策要到下半年才能看到成效，而且这些政策也并不是对出口最有利的政策。
“最核心的还是汇率保持双向波动，基本稳定，抵消去年以来单边升值带来的负面影响。”周世俭说，“此外便是加快出口退税速度和力度，保证及时足额退税。”
支持外贸核心为“保就业”
包括修订加工贸易指导目录在内的一系列支持外贸领域的动作，其核心还是为了保就业。
在启动人民币汇改之后，伴随人民币升值幅度与速度的加快，围绕“支持外贸”以及“人民币国际化”的争议就一直没有断绝。
商务部部长高虎城在今年两会期间的发布会上曾如此表述：“据不完全统计，我国7亿多就业人口中大概4个人中就有一个是直接和间接地从事对外贸易的。”
4月30日的国务院常务会议认为，外贸发展不仅对稳增长、保就业至关重要，而且有利于促进中国经济与世界经济深度融合。
赵忠秀也对《第一财经日报》称，这些稳外贸的措施，其实都不新。今年的大环境其实是有利于外贸增长的，比如人民币数月以来的贬值，客观上做了一个外贸企业的压力测试；全球经济也在复苏。要保外贸的重点原因其实是为了保就业。
他援引数据说，今年新增大学毕业生人数达到727万，而去年同期数据则为629万，而新增就业岗位数量却有限，这都是趋势性的。因此现在的重点，主要是考虑到惠民生、保就业。
商务部新闻发言人沈丹阳在最近的商务部例行发布会上称，商务部正在做外贸稳定增长政策措施方面的调研。他尤其提到加工贸易是我国对外贸易的重要组成部分，在扩大就业、提升产业水平、促进国民经济发展等方面都发挥了重要作用。
业内人士对本报记者表示，此举实际上是为了将能够扩大就业的劳动密集型目录适度增加，以应对来自周边国家越来越严峻的同领域竞争。
加工贸易政策一直是争议较大的领域。在2006~2007年间，正值国内产业调整时期，曾经一度对加工贸易领域有打压，当时提出要减少“两高一资”产品目录等要求。现在政策上将保证就业作为首要任务时，则又开始扩大加工贸易的目录。
上述国务院常务会议表示，要启动实施“大学生创业引领计划”，落实和完善创业扶持政策，帮助更多高校毕业生自主创业。在电子商务网络平台开办“网店”的高校毕业生，可享受小额担保贷款和财政贴息政策。
赵忠秀说，过去大学毕业生的就业渠道比较单一，现在鼓励他们积极使用电子商务的办法就业，算是找到了一条不增加编制、创新的灵活就业方式。过去，就业人群社会地位实际是不平等的，未来，要将各种保障外延扩大，用普适的环境、更公平的方式，来取代过去体制内外带来的身份差异。